变村会计为报账员，有效监控村里的“票子”

近年来，随着城市化进程的不断加快，栖霞区村级经济规模迅速壮大，村官手中的权力也逐渐增大。“对村官手中的权力实施有效监督，已是一个亟待解决的现实问题。”谈及制度出台的必要性时，区纪委负责人这样说。

在前几年部分街道“村账街管”试点基础上，今年初，《栖霞区村账街道代理暂行办法》出台。《办法》明确，全区97个行政村（含村居合一社区）全部实行村账街道代理制度。在坚持所有权、使用权、审批权不变前提下，成立街道会计服务中心，并在信用社开设资金总账户，以村为单位设置分户，用以办理各村资金结算业务，撤消各村原有银行账户，将原村会计改为报账员。

“村账街道代理制度将会计服务和监督管理融为一体，村级财务形成了管而不死、活而不乱局面。”一位村干部说。据统计，该项制度实施后，各村每月招待费用下降了约40％。

设置六道程序，有效管住村里的“资产”

《栖霞区农村村级集体资产管理暂行办法》规定，处置集体资产，必须遵循保值增值、集中处置、村务公开、民主管理和审核审计这五项基本原则；所有集体资产处置实行资产评估、公开招标、集体讨论、民主审议、街道审核、村务公开六道程序。其中，资产评估由中介机构操作，民主审议须有各村民主理财小组全体成员参加，严禁干部利用职权干预农村集体资产的处置。

值得一提的是，各村民主理财小组组长不得由该村（社区）书记、主任或报账员担任，所有小组成员必须在培训考核合格的基础上才能执证上岗。

网上招投标，有效建好惠民工程

据介绍，去年该区10万元以上100万元以下的小型惠民工程建设项目达158项，且大都由政府或村集体投资。由于此类小型工程存在项目信息发布不广泛、招投标不规范等问题，常常成为腐败的源头。为此，《栖霞区工程建设管理暂行办法》在全市首创了小型工程网上招投标平台，即“南京市栖霞区小型工程建设信息网”，对区域内工程建设实行集中统一、透明公开的监管模式。明确规定，所有国有投资或集体投资的小型工程建设项目施工招标公告以及竞争性谈判、询价等信息，必须在“栖霞区小型工程建设信息网”公开发布。一改过去大部分村级集体经济组织进行项目建设时，采取邀标方式选择施工队伍，有效规避了可能存在的暗箱操作、虚假招标、串通招标等问题。